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今年老旧小区改造工程比去年增加一倍

发布时间: 2020-07-22 14:33:20

来源: 新京报网

分类: 本地楼市

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国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》),全面推进城镇老旧小区改造工作。《意见》明确了城镇老旧小区改造的任务、要求、资金来源等。

今年以来,老旧小区改造被频频提及,且今年老旧小区改造在实施规模明显扩容、融资支持增强。分析人士认为,在疫情冲击之下,老旧小区改造可以作为稳投资的一大抓手,部分对冲投资下滑,对改善需求能够起到重要的作用。

那么,老旧小区改造可以带动多少投资?多家机构测算,老旧小区投资总额可超3万亿元。不过,也有机构认为,当前市场测算的老旧小区改造的投资规模偏高,与实际有所偏离。该机构乐观估计,老旧小区改造投资总规模有望达到2万亿到2.5万亿元,带动固定资产投资3.6-4.5个百分点。

资金问题一直是老旧小区改造中的重要问题。《意见》指出,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。在分析人士看来,老旧小区改造一直面临资金来源较为单一的问题,地方压力较大,建议完善旧改项目筹资机制。

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2020年老旧小区改造比去年增加一倍

《意见》明确了改造老旧小区的时间表和重点。据《意见》,2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

《意见》要求,明确城镇老旧小区改造任务,重点改造2000年底前建成的老旧小区。改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,各地因地制宜确定改造内容清单、标准。

“此次《意见》的出台是对今年《政府工作报告》提出的任务的落实。老旧小区改造是保民生、改善民生的重要内容,可以提升我们城市的形象、城市的公共卫生等各方面的水平。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智说。

5月22日的《政府工作报告》指出,今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。实际上,在《政府工作报告》前后,“老旧小区改造”被频频提及。

在国盛证券宏观首席分析师熊园看来,在老旧小区改造的工作要求上与2019年保持一致的同时,今年老旧小区改造实施规模明显扩容、融资支持增强等。

4月14日,国常会提出“2020年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加一倍”。此外,此次国常会还提出要“中央财政给予补助,地方政府专项债给予倾斜”,而去年7月1日住建部在国务院政策吹风会的表态是“要防止增加地方债务”,表明今年对旧改的融资支持明显增强;4月17日,政治局会议提出“要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造”,这是去年7月之后第二次在政治局会议层面提及,也是疫情以来的近10次政治局会议(常委会)第一次提及。

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为何今年老旧小区改造被频频提及?

“叠加当前房住不炒、棚改收紧的大环境,老旧小区改造可以作为稳投资的一大抓手,部分对冲投资下滑。”熊园说,老旧小区改造的重要性和紧迫性在当下凸显。

刘学智持有类似的看法。“疫情冲击之下,老旧小区改造对改善需求能够起到重要的作用。其中,今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,这一数量是去年的一倍,会对投资的增长起到明显的促进作用。老旧小区改造属于房地产投资的一部分,在老旧小区改造的带动下,下半年房地产增速有望显著加快,预计全年房地产投资能达到5%左右的增长。”

改造能够拉动多少投资?

根据此前住建部的摸排结果显示,全国2000年以前建成的老旧小区近16万个、涉及居民上亿人、超4200万户。国务院参事、住建部原副部长仇保兴在2019年提出,“据初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元,如改造期为五年,每年可新增投资约8000亿元以上。”

据恒大研究院王菁菁研究员的报告,按老旧小区改造的三大内容来看,基础类的改造平均成本约每平方米300元,按40亿平方米待改造面积测算,预计全国老旧小区基础设施改造需投入1.2万亿元;改善类改造若只考虑电梯和停车场,预计需要至少2.66万亿元;对于提升类改造来说,若按每个小区投入400万元、17万个小区估算,需要0.68万亿元。因此,保守估计老旧小区改造至少需投入4.54万亿元。

兴业银行首席经济学家鲁政委团队也估计,全国范围内的老旧小区改造,至少需要3.85万亿元的投资,投资规模十分可观。

不过,在熊园看来,当前市场测算的老旧小区改造的投资规模偏高,与实际有所偏离。“目前市场上常用的老旧小区投资规模估测为4万亿元,对应的每平米投资金额高达1000元,远高于近年来各地的实际投资强度,主因多数地区的老旧小区改造还是较为基础,实际旧改投资规模明显较低。”

熊园团队根据各地实际投资规模和住建部规划,基于中性假设,按照当前各地实际投资强度,老旧小区改造投资总规模约0.8万亿-1.4万亿元,可带动固定资产投资1.5-2.5个百分点,其中:今年投资规模约2000亿-3000亿元,可带动固定资产投资约0.4-0.5个百分点;基于乐观假设,比如专项债等财政资金支持力度进一步加码、大幅提高加装电梯的补贴比例等,则可能显著提升老旧小区改造投资规模。此时老旧小区改造投资总规模有望达到2万亿-2.5万亿元,带动固定资产投资3.6-4.5个百分点,其中:今年老旧小区改造投资规模可能达到4000亿-6000亿元,带动固定资产投资约0.7-1.1个百分点。

刘学智并未对老旧小区改造的投资规模进行测算,在他看来,老旧小区改造体量本身不是特别大,其对经济增长的直接拉动作用不见得特别大,但它会间接带动一系列的投资。“作为房地产投资的一个环节,它会带动产业链上下游的需求,比如上游的钢材、水泥,下游的装潢涂料、家具、家电等产业,也会明显改善制造业一系列的需求和消费。从这个意义上看,老旧小区改造对经济拉动的作用是比较明显的。”

资金从哪儿来?

老旧小区改造的投资规模可观,对于资金的需求十分迫切,但如何解决这一问题?《意见》指出,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制——合理落实居民出资责任、加大政府支持力度、持续提升金融服务力度和质效、推动社会力量的参与。

近期,金融机构已经在行动。7月17日,国家开发银行与5省,中国建设银行与9个城市分别签署战略合作协议,计划未来5年向5省9市共提供4360亿元贷款,重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。

但老旧小区改造在资金来源上仍存在一些待破解的难题。

今年4月14日的国常会提出,要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制,中央财政给予补助,地方政府专项债给予倾斜,鼓励社会资本参与改造运营。7月20日发布的《意见》也指出,支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

根据财政部2016年制定的《地方政府专项债务预算管理办法》,专项债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。“专项债更多立足于投资有收益来源的项目,但目前很多老旧小区更多是居住属性,商业属性比较弱,这样在项目收益比较差或者没有收益的情况下,就需要政府直接投入比较多的资金,再加上物业和个人参与投资。”不过,刘学智同时建议,可以探索专项债投资参与不具备收益性的老旧小区的改造:一是可以考虑与政府性基金收入挂钩,2019年全国政府性基金收入达到8.45万亿,用政府性基金收入作为偿债资金来源;二是用改造小区的物业基金作为部分项目偿还收益,并推动老旧小区物业管理质量提升;三是在老旧小区改造过程中提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,部分社区服务具备收益性质,这部分收益可以与专项债项目挂钩。

和专项债投资一样,社会资本参与老旧小区改造也面临同样的困境。“老旧小区改造具有收益性的项目很少,社会资本参与的积极性不太高。可以探索推动小区物业的改造,用物业的收益来作为社会资本参与的回报。”刘学智说。

熊园持有类似的看法。“老旧小区改造工作主要依靠地方财政和水电气企业出资,主要问题是资金来源较为单一,地方压力较大,这也不利于旧改项目的长效管理和可持续运营。”熊园建议完善旧改项目筹资机制。

其中,在中央政府支持这一问题上,熊园建议可适当放松地方政府旧改项目的融资限制,如已经实施的允许地方发行旧改专项债,还可以直接加大中央对旧改项目补助力度;对于社会资本参与度较低的问题,建议平衡好公益性和市场化项目比例,管好用好养老、托幼等服务设施的运营收入、电梯停车场等基础设施的管理费用,运用市场化方式吸引社会资本积极参与;最后,对于居民参与度较低的问题,建议进一步做好群众工作,权责对等,鼓励社区居民对旧改项目全程参与(包括前期项目筹划设计、中期采购施工监管、后期监督共管等),以旧改工作为契机,提升社会治理水平、锻炼基层组织动员能力。

责任编辑: chenyang

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